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據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，同比多增12萬(wàn)人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，與一季度持平，上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5%，技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足。

“就業(yè)難”遭遇“用工荒”：結(jié)構(gòu)性矛盾困局怎么破

“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出并將長(zhǎng)期存在。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星對(duì)此表示，“一些高校畢業(yè)生就業(yè)難、部分企業(yè)招工難、技術(shù)工人短缺等現(xiàn)象都是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。”

困局因何存在，出路又在哪里？

上半年多地遭遇“用工荒”

一家位于中關(guān)村的餐館門上貼著一張招聘啟事——“包食宿，月薪3000元至4000元”。餐館負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，因?yàn)椴宛^要開(kāi)分店，需要大量的服務(wù)員，而且對(duì)學(xué)歷要求不高，踏實(shí)肯干就行。“所有員工享受五險(xiǎn)一金，過(guò)生日有禮金和禮品，春節(jié)中秋發(fā)紅包，工齡滿兩年的員工，還能休年假，并且天數(shù)隨工齡遞增?！钡钕壬f(shuō)，“啟事貼了有些日子了，應(yīng)聘者卻不多?！?

據(jù)山東、廣東、浙江等全國(guó)多地發(fā)布的上半年就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告顯示，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工缺口均有所增大。在勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)制造類和一些服務(wù)類的企業(yè)里，“招工難”與“用工荒”表現(xiàn)得更加突出。據(jù)山東省人社廳介紹，山東省二季度用工缺口達(dá)26.3萬(wàn)人，同比增加64.6%。廣東省人社廳統(tǒng)計(jì)測(cè)算，二季度廣東企業(yè)缺工30萬(wàn)至40萬(wàn)人，用工缺口數(shù)占在崗總?cè)藬?shù)的6.3%。

而在浙江寧波，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)上半年用工hr369.com需求同比減少了25%。據(jù)了解，受復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，效益下降，監(jiān)測(cè)企業(yè)職工同比有所下降，訂單增長(zhǎng)或持平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)的用工需求縮小。同時(shí)，效益下降加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，寧波不少企業(yè)開(kāi)始注重“機(jī)器換人”。

“在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)總的勞動(dòng)力規(guī)模都會(huì)保持在8億以上，就業(yè)總量壓力會(huì)長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，勞動(dòng)力供求不匹配的矛盾也相當(dāng)突出。就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象凸顯?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠指出。

技能勞動(dòng)者缺口明顯加大

對(duì)于多地出現(xiàn)的“用工荒”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩大原因，一是勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，二是合同短期化導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定也加劇了“招工難”。

“用工荒”問(wèn)題凸顯的背后，折射出的是人力資源市場(chǎng)供求匹配度的巨大差距。特別是技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，此類勞動(dòng)者的市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過(guò)2比1的水平。

“中國(guó)仍處于工業(yè)化階段，這個(gè)過(guò)程中需要普通勞動(dòng)力的比重大于知識(shí)型人才。現(xiàn)在每年大學(xué)畢業(yè)生約700萬(wàn)人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)之后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也有700萬(wàn)人左右，剩下的1000萬(wàn)余人，就是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗失業(yè)需要再就業(yè)的人員和登記失業(yè)的人員。這樣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀極不匹配。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸說(shuō)。

企業(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值的矛盾，是導(dǎo)致招工難與就業(yè)難“兩難并行”的重要因素。業(yè)內(nèi)人士指出，正是由于供求雙方的差距不斷擴(kuò)大，造成企業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題不斷增多。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)稅的免除，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策影響，農(nóng)民的生存環(huán)境有了很大改善，在一定程度上減小了許多農(nóng)民外出打工的動(dòng)力。

“招工難”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前正處于工業(yè)化的中期階段，中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動(dòng)力近一半的大學(xué)生根本無(wú)法與市場(chǎng)六成以上的中低端需求相對(duì)接。許多企業(yè)提出急需招收中高層的技術(shù)技能人才，但都反映大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷越高越不適用。

“長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)主結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)今的需要?！敝袊?guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣指出，“靠低素質(zhì)的體力勞動(dòng)來(lái)拼資源、拼人口紅利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去”。他認(rèn)為，企業(yè)必須積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型，從而降低勞務(wù)需求，緩解用工壓力。

人社部表示，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑?！澳壳拔覈?guó)農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的還不到三分之一，缺乏技能成了他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。未來(lái)一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！崩钪艺f(shuō)。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“招工難”也倒逼其自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有關(guān)專家認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)謀求技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)不斷加大技改投入，引進(jìn)和使用科技含量高和自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，向技術(shù)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而降低對(duì)勞務(wù)的需求，緩解用工壓力。

此外，要進(jìn)一步穩(wěn)固勞動(dòng)關(guān)系，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)，同時(shí)要不斷完善社會(huì)保障制度，提升公共服務(wù)水平，讓勞動(dòng)者享受到同樣的公共服務(wù)，能讓農(nóng)民工留得住，并在企業(yè)和城市得到長(zhǎng)期發(fā)展。