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“延遲退休”議題又再次撩起公眾的神經(jīng)。近日，一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》的文章在微信朋友圈內(nèi)熱傳。雖然該表被人社部官員證偽，但可以讀出公眾對(duì)此話題的“焦慮”。而就在普通民眾擔(dān)心“當(dāng)延遲退休后，在兩鬢斑白前，我們?cè)趺崔k”時(shí)，有一些人卻能逆勢(shì)而行——不僅不延退，反而提前退。

公職人員、國(guó)企職工提前退休的現(xiàn)象，說來并不罕見

就在官方不斷論證延遲退休必要性時(shí)，各地卻普遍存在提前退休現(xiàn)象

延遲退休是當(dāng)前最受爭(zhēng)議的公共議題之一，從2004年被提出，反對(duì)聲一直未斷，但人社部亦多次表示延遲退休政策將推行。而就在官方不斷論證延遲退休必要性時(shí)，各地卻普遍存在提前退休現(xiàn)象。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，男性60歲退休，女性分為兩種情況，女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休。而發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司近日的調(diào)研結(jié)果顯示，在有的地方特別是地市一級(jí)，出現(xiàn)了退休年齡54歲現(xiàn)象，有地方政府還鼓勵(lì)提前退休。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛前不久則披露，當(dāng)前“未老先退”問題特別突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。

民間的調(diào)研數(shù)據(jù)更加觸目驚心。2014年中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)19289人進(jìn)行的民調(diào)顯示，92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現(xiàn)象較多。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏教授調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某人口大省提前退休的比例竟達(dá)17%，數(shù)據(jù)觸目驚心。

這些“逆勢(shì)而行”者主要是公職人員、國(guó)企職工

在上述中青報(bào)關(guān)于提前退休的民調(diào)中，從單位性質(zhì)來講，受訪者認(rèn)為提前退休和離崗現(xiàn)象多發(fā)的單位依次是：行政單位(51.9%)、事業(yè)單位(25.1%)、國(guó)企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

而從不斷爆出的新聞來看，公職人員、國(guó)企職工提前退休的現(xiàn)象，確實(shí)很普遍。2013年11月，河北黃驊市科級(jí)副科級(jí)干部提前離崗休養(yǎng)提高三級(jí)工資事件，引發(fā)輿論嘩然。事實(shí)上，在河南、北京、安徽等很多地區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)，都存在不到退休年齡提前退休的情況。而在一些效益好的大型國(guó)有企業(yè)，提前退休情況更加普遍。

雖然引發(fā)輿論普遍不滿，“早退休”其實(shí)是有美好初衷

在廣大人群擔(dān)心“當(dāng)延遲退休后，在兩鬢斑白前，我們?cè)趺崔k”時(shí)，公職人員、國(guó)企職工提前退休的現(xiàn)象自然引發(fā)輿論普遍不滿。但其實(shí)，“早退休”制度并非天然不合理，中央是允許符合條件的人員提前退休。

在國(guó)家的現(xiàn)行政策里，確有規(guī)定特殊工種、相關(guān)工齡已滿等法定情況可提前退休。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作（以下簡(jiǎn)稱特殊工種），男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。除此之外，因工致殘、失去勞動(dòng)能力的，也在可提前退休之列。

在國(guó)家的現(xiàn)行政策里，確有規(guī)定特殊工種、相關(guān)工齡已滿等法定情況可提前退休

為國(guó)企改革和機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休，也是可以理解的。上世紀(jì)90年代以來我國(guó)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)和行政體制改革，大量人員因?yàn)闄C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤并而富余，安置的途徑之一便是提前退休。最突出的便是1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，大量的中央機(jī)關(guān)和部委局工作人員提前退休，而且多數(shù)增加了工資或待遇。去年的前舟山大部制改革后，也有100多名干部將按規(guī)定提前退休。并且，對(duì)于一些知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、嚴(yán)重不能適應(yīng)現(xiàn)代公共治理形勢(shì)的公職人員，讓其提前退休，某種程度上也是于國(guó)于民有利。

但在實(shí)際操作層面，“早退休”制度卻屢屢被鉆空子

沒關(guān)系的滿足條件不能退，有關(guān)系的不滿足條件也能退

盡管中央對(duì)提前退休原則做了規(guī)定，到了一些地方，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，就變成沒關(guān)系的滿足條件不能退，有關(guān)系的不滿足條件也能退。

就拿失去勞動(dòng)能力來說，按照規(guī)定，因工、因病喪失勞動(dòng)能力的職工，可以提前退休或病退。在實(shí)踐操作中，由申請(qǐng)人向所在區(qū)、縣的人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)鑒定，該部門組織勞動(dòng)能力鑒定專家給申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)鑒定。鑒定的依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人傷病的客觀表現(xiàn)，但是鑒定結(jié)論的作出者是醫(yī)學(xué)鑒定專家，且審批的權(quán)利也掌握在各地的人力資源和社會(huì)保障部門手中。如此一來，就有很多暗箱操作的空間，“有關(guān)系的，可以直接搞個(gè)病退。沒關(guān)系的，真病了也不能退。”廣西桂西地區(qū)一位旅游局局長(zhǎng)如此告訴《南風(fēng)窗》記者。在湖北襄陽(yáng)，一個(gè)號(hào)稱哥哥當(dāng)勞動(dòng)局副局長(zhǎng)的騙子，短短3個(gè)月就騙了10多個(gè)人20余萬(wàn)元，其招數(shù)只有一個(gè)：可以幫辦提前退休。

雖然滿足條件，高齡的環(huán)衛(wèi)工人常常難以提前退休

于是，當(dāng)一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，他們完全可以通過此途徑辦個(gè)提前退休，不僅可以搞第二產(chǎn)業(yè)，還確保自己在退休時(shí)有保障。

人社部社保研究所原所長(zhǎng)何平也注意到這種情況，其在2013年底清華大學(xué)舉行的一個(gè)學(xué)術(shù)討論會(huì)上明確表示，“在一些場(chǎng)合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長(zhǎng)了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為?！?

有些地方、部門為“騰位子”等鼓勵(lì)提前退休，甚至給先退者漲工資和級(jí)別

“早退休”現(xiàn)象某種程度上還與 “潛規(guī)則”有關(guān)。因?yàn)樯w和年齡有很大關(guān)系，過了一定的年齡就很少被考慮提拔了。如此一來，一些機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)企的“老人”工作便可能沒有那么賣力，而另一方面，除了想做事要依靠新生力量，有的地方領(lǐng)導(dǎo)還需要借重新提拔干部來平衡上下關(guān)系，搞人情交易，但編制管控很嚴(yán)格，老的占著編制不干活，新人無(wú)法招進(jìn)來。

為“騰位子”，很多地方、部門鼓勵(lì)上年紀(jì)的公職人員和國(guó)企人員提前退休或退居二線，甚至給先退者漲工資和級(jí)別。以國(guó)企為例，部分國(guó)企在建立養(yǎng)老金制度外，還有企業(yè)年金，這對(duì)退休之后的收入形成了補(bǔ)充。在一個(gè) “退休以后生活水平較之退休以前是什么樣的狀況”的調(diào)研項(xiàng)目中：其中保持原來的生活hr369.com水平不下降，這些人在調(diào)查里占了大部分，基本保持達(dá)到70%。生活水平下降很大將近10%。該調(diào)查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，這兩部分達(dá)到了將近20%?！?

部分國(guó)企還出現(xiàn)了退休后退休金比退休前收入還高的情況

盡快規(guī)范提前退休和提前離崗的不正?，F(xiàn)象，否則后果堪憂

保障符合條件的職工提前退休十分必要，可現(xiàn)在，一方面要延遲退休，另一方面又讓大量的公職人員、國(guó)企職工鉆空子提前退休，待遇還不受影響，這類提前退休橫行，只會(huì)增加民眾的受損感、加劇不公。剛重要的是，在不符合提前退休條件的情況下通過虛假手續(xù)、特殊關(guān)系得以提前退休，大多隱藏著腐敗。

要規(guī)范這類提前退休的不正常現(xiàn)象，按照國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行提前退行的審批監(jiān)管，不給公職人員鉆制度漏洞的機(jī)會(huì)當(dāng)然是應(yīng)有之義。除此之外，也要清理地方鼓勵(lì)提前離崗的“土政策”，即使是大部制改革精簡(jiǎn)下來的人，是不是一定就要退休？能不能內(nèi)部消化掉？要知道許多部門一邊裁人一邊卻雇著大量的臨時(shí)工作人員。